Лицензия на разработку авиационной техники

Процедура лицензирования разработки авиационной техники, или процедура получения лицензии на разработку авиационной техники имеет целый ряд специфических особенностей, о которых на самом деле мало кто знает в необходимых деталях и подробностях.

• Первая особенность касается наличия на законных основаниях технической документации для лицензирования разработки авиационной техники. Для разработки авиатехники это могут быть технические задания (ТЗ), тактико-технические задания (ТТЗ), тактико-технические требования (ТТТ), бюллетени на модернизацию авиатехники.

Получить установленным порядком ТЗ, ТТЗ, ТТТ от Заказчика для соискателя лицензии не всегда представляется возможным, поэтому в случае возникновения проблем с этим вопросом, можно воспользоваться следующими вариантами:

Вариант 1: Получение необходимой технической документации от Заказчика путем заключения с ним договора на разработку лицензируемой продукции. И заключение такого договора не будет являться нарушением требований законодательства РФ в области лицензирования деятельности в том случае, если:

• в договоре (одним из существенных его условий) будет четко записано, что «Стороны приступают к исполнению своих договорных обязательств только после получения Исполнителем лицензии на осуществление разработки, производства, испытаний и ремонта авиационной техники на необходимые работы (услуги) и продукцию, являющиеся предметом Договора»;
• Стороны фактически только подписали договор, но никаких выплат со стороны Заказчика Исполнителю, и никаких работ (услуг) по предмету договора со стороны Исполнителя не производится (не оказывается).

То есть, по сути, данный договор является некоей декларацией о намерениях и приобретает полноценный статус договора только после получения Исполнителем лицензии на осуществление космической деятельности.

Законодательство РФ запрещает заниматься определенными видами деятельности, на осуществление которых требуется лицензия (Закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011г.), но заключив такой договор, соискатель лицензии и не будет пока заниматься такой деятельностью до получения соответствующей лицензии, поскольку такое требование в Договоре оговорил Заказчик.

В этом случае в таком договоре также может быть оговорена передача Вам технического задания для подготовки Вами производства в целях последующей разработки данной продукции в рамках ОКР (СЧ ОКР).

Повторимся, заключение такого Договора не будет являться нарушением действующего лицензионного законодательства РФ ни со стороны соискателя лицензии, ни со стороны Заказчика, потому что Стороны только заключили договор, но еще не начали его выполнять, то есть Исполнитель еще не занимается лицензируемой деятельностью и не будет ее заниматься, пока не получит лицензию на разработку авиационной техники.

При этом используется так называемая форма договора с отлагательным условием (п. 1, ст. 157 ГК РФ) т.е. когда исполнение договора связывается с наступлением определенных обстоятельств – в нашем случае с получением лицензии

Справочно: в соответствии с пунктом 1 статьи 157 ГК РФ «Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит».

Вариант 2: техническое задание на СЧ ОКР считается действующим (вступившим силу, исполняемым) только при наличии заключенного договора на эти работы. При этом ТЗ идет приложением к этому договору (является его неотъемлемой частью).

Лицензирующий орган не требует от соискателей лицензии (лицензиатов) представлять в составе лицензионного пакета копии договоров на ОКР (СЧ ОКР). Достаточно представление только копии титульного листа этого ТЗ с подписями и печатями необходимых должностных лиц.

Подписанное всеми сторонами процесса разработки авиационной техники (заказчик, исполнитель и прочие заинтересованные лица) техническое задание на СЧ ОКР по сути остается только проектом ТЗ до подписания Сторонами Договора на его исполнения.

И этими обстоятельствами можно воспользоваться тем соискателем лицензии, которым Заказчики пока не выдают ТЗ на СЧ и ОКР и не заключают Договоры на выполнение этих работ, ссылаясь на то, что у соискателя лицензии пока нет лицензии на разработку авиационной техники. Необходимо поговорить со своим потенциальным заказчиком и попробовать подписать у него проект такого ТЗ, аргументировано объяснив ему, что этим он не нарушает действующего законодательства, поскольку подписанное ТЗ все равно останется только проектом ТЗ до подписания Договора.

И тогда соискатель лицензии сможет приложить к лицензионному пакету заверенную копию титульного листа такого ТЗ, формально исполнив требования лицензирующего органа и не нарушая действующего законодательства, поскольку он еще не работает по данному вопросу.

Вариант 3: Если для соискателя лицензии варианты 1 и 2 неприемлемы, можно попробовать лицензирование на разработку авиационной техники с помощью инициативной ОКР по авиационной тематике, разработав (подготовив) самим ТЗ на такую ОКР в инициативном порядке, за счет собственных средств.

Вариант является не очень надежным, но когда ничего другого нет, можно попробовать и его.

• Вторая особенность касается правильного выбора работ (услуг), указанных в «Положении о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники», введенного в действие Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №240 (далее – Положение о лицензировании АТ).

Вообще, такого разрешительного документа, как лицензия на разработку авиационной техники, в природе не существует. Лицензия выдается на такой вид работ (услуг), как разработка, производство, испытания и ремонт авиационной техники, в части касающихся определенных работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности по перечню, приведенному в Положении о лицензировании АТ.

Таких работ (услуг) в этом Перечне 30 наименований.

При лицензировании разработки авиационной техники к работам (услугам), относящимся к этому направлению и приведенных в Положении о лицензировании АТ, можно отнести:

• Разработка авиационной техники.
• Проведение научно-исследовательских работ в области авиационной техники, в том числе с применением методов натурного и математического моделирования.
• Проведение опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации, модификации авиационной техники.
• Проведение опытно-технологических работ по созданию авиационных материалов и технологических процессов.
• Разработка технических предложений по созданию авиационной техники.
• Разработка макетного образца авиационной техники.
• Разработка конструкторской документации авиационной техники.
• Разработка технологической документации авиационной техники.
• Разработка ремонтной документации авиационной техники.
• Изготовление и проведение испытаний опытного образца авиационной техники.
• Разработка программно-математического обеспечения функционирования авиационной техники.
• Доработка по бюллетеням разработчика (изготовителя) авиационной техники.

А при выборе работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, а также классов Единого кодификатора предметов снабжения ЕК 001-2020 (далее – ЕКПС), необходимо руководствоваться наличием технической документации на ту или иную работу и на тот или иной класс ЕКПС. Разобраться в этом поможет нижеприведенная таблица:

• Третья особенность касается наличия необходимых структурных подразделений и специалистов. В штатном расписании и структуре соискателя лицензии на разработку авиационной техники фактически должны быть подразделения (сотрудники), обеспечивающие контроль качества и метрологическое обеспечение:

• отдел технического контроля (отдел контроля качества и пр.) или сотрудник, исполняющий эти функции;
• отдел технолога или сотрудник, исполняющий эти функции;
• отдел метролога или сотрудник, исполняющий эти функции;
• подразделение входного контроля ПКИ или сотрудник, исполняющий эти функции;
• отдел выпуска и хранения технической документации или сотрудник, исполняющий эти функции;
• конструкторское подразделение;
• подразделение или специалист, ответственный за нормоконтроль.

В их числе сотрудников организации должны быть специалисты, непосредственно занимающиеся лицензируемым видом деятельности (лицензирование разработки авиационной техники), а не только менеджмент, экономисты, секретари, кадровики пр. К примеру, если предприятие собирается заниматься разработкой авиационной техники по классам ЕКПС, связанным с электроникой, то у него должны быть в штате как минимум электрорадиомонтажники, радиотехники и пр.

Таковы лишь некоторые особенности процесса, который называется «лицензирование разработки авиационной техники», знание которых поможет соискателю лицензии решить такую задачу, как получение в Минпромторге лицензии на разработку авиационной техники.

На самом деле таких нюансов гораздо больше, и невыполнение, несоблюдение или игнорирование любого из них может стать отказом в предоставлении лицензии на разработку авиационной техники.

Все те особенности, проблемные вопросы лицензирования в области авиационной техники, что мы указали выше, решаются в рамках заключенных с нами договоров на лицензирование разработки авиационной техники достаточно просто, потому что мы не только знаем все нюансы лицензирования, явные и не явные требования лицензирующего органа, но и знаем, как решить все эти проблемы.

Обратившись к нам, Вы обезопасите себя от неприятных сюрпризов, сможете преодолеть «подводные камни», которые могут Вас ожидать на этапе получения лицензии на разработку авиационной техники!