Лицензия на БПЛА (беспилотные летательные аппараты)

Вначале сразу хотим внести ясность: такого документа, как «лицензия на БПЛА» или «лицензия на беспилотники», юридически не существует. Организации, которые хотят заниматься разработкой и производством беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) или беспилотных авиационных систем (БАС), должны получить общую лицензию в области авиационной техники. Официально она называется «лицензия на разработку, производство, испытания и ремонт авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее» по классу ЕКПС 1550. Для краткости в данном разделе будем использовать более привычные формулировки «лицензия на БПЛА» и «лицензия на беспилотники».

Получение лицензии для деятельности, связанной с беспилотными летательными аппаратами или беспилотными авиационными системами, является более сложной процедурой по сравнению с лицензированием другой авиационной техники. Это связано с особенностями данной продукции и дополнительными лицензионными требованиями.

Во-первых, при лицензировании деятельности с БПЛА или БАС соискатель должен иметь возможность проводить испытания опытного образца, а затем и серийной продукции. Для этого необходимы соответствующие аэродромы, аэропорты, взлетно-посадочные полосы, летные полигоны и другие объекты, находящиеся в собственности или используемые на законных основаниях.

Во-вторых, соискатель должен соответствовать специальным требованиям к персоналу. В соответствии со статьей 23 Воздушного кодекса РФ «Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации».

Если предприятие лицензируется на работы (услуги), связанные с такой авиацией, его персонал по своему составу и квалификации должен соответствовать, хотя бы частично, требованиям приказа Минпромторга РФ от 22 сентября 2016 года №3366 «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации Российской Федерации».

О чем это говорит? По сути, любой летательный аппарат:

• если он разрабатывается, то опытный образец подлежит предварительным (заводским) и приёмочным (межведомственным и (или) государственным) летным испытаниям;
• если он производится или ремонтируется, то также подлежит предъявительским и приемосдаточным летным испытаниям.

Таким образом, на заключительной стадии разработки и производства летательный аппарат подлежит испытаниям и, следовательно, формально относится к экспериментальной авиации.

Поэтому предприятие, которое занимается летательными аппаратами, в том числе беспилотными летательными аппаратами и беспилотными авиационными системами, должно руководствоваться приказом №3366.

Для выполнения соответствующих работ соискателю необходимо наличие как минимум таких специалистов, как:

• внешний пилот-испытатель беспилотного воздушного судна;
• оператор-испытатель средств управления целевой нагрузкой беспилотного воздушного судна.

Кроме того, в зависимости от характера деятельности могут потребоваться:

• специалисты, осуществляющие управление полетами:
  • руководитель полетов;
  • диспетчер аэродромного диспетчерского пункта;
  • специалист по безопасности полетов.
• специалисты, осуществляющие организацию и проведение испытаний:
  • ведущий инженер по летным испытаниям воздушных судов.
• специалисты, осуществляющие техническую эксплуатацию и техническое обслуживание воздушных судов:
  • инженер по эксплуатации воздушных судов.

При получении лицензии на производство БПЛА в лицензионный пакет включаются дополнительные документы:

1. Копии документов об образовании и (или) квалификации лиц, осуществляющих заявленные работы (услуги), а также специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации, участвующих в выполнении и обеспечении испытаний авиационной и другой техники в соответствии с федеральными авиационными правилами, введенными в действие приказами Минпромторга России:

А) от 5.12.2018 г. № 4855 «Об утверждении федеральных авиационных правил подготовки к полетам воздушных судов экспериментальной авиации и их экипажей, осуществления контроля за их готовностью и выполнения полетов»;

Б) от 20.04.2018 г. № 1570 «Требования к специалистам согласно перечню специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Порядок подготовки специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации».

К таким документам относятся трудовые договоры, дипломы, аттестаты, сертификаты и свидетельства по установленной форме, выдаваемые Росавиацией.

2. Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя системы производственного контроля, необходимой для осуществления заявленных работ (услуг) в соответствии с Приказом Минтранса России от 17.06.2019 № 184 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21».

К таким документам относятся:

• сертификат одобрения производственной организации (для производства БПЛА);
• сертификат разработчика авиационной техники (для разработки БПЛА), выдаваемый Росавиацией;
• сведения о независимой инспекции.

При этом в качестве Независимой инспекции в организациях Заявителя, Разработчика и Изготовителя Уполномоченным органом назначается военное представительство Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 1300-р либо организация, действующая на договорных или иных законных основаниях с Авиарегистром России.

При выполнении организацией функций Независимой инспекции у нее должен отсутствовать конфликт интересов с Заявителем, Разработчиком или Изготовителем в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, при рассмотрении документов Минпромторг может дополнительно затребовать копию сертификата на БАС (БПЛА) в соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса РФ.

Вопросами сертификации и выполнения соответствующих требований занимаются Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) и его подведомственная структура – Авиарегистр России, Федеральное автономное учреждение «Авиационный регистр Российской Федерации».

Росавиация: https://favt.gov.ru/
Адрес: 125167, ГСП-3, Москва, Ленинградский проспект, 37, корпус 2.
Телефон: +7 (495) 645-85-55.
Телефакс: +7 (499) 231-55-35.
E-mail: rusavia@favt.gov.ru

Авиарегистр: https://aviaregistr.ru/
Почтовый адрес: 141426, Московская область, Химкинский район, а/п Шереметьево-1, а/я 54.
Телефон: (495) 578-52-88.
Факс: Канцелярия: (495) 737-60-94; Приемная: (495) 737-60-93.
E-mail: root@flysafety.msk.ru

Что необходимо сделать для получения лицензии на БПЛА?

Свяжитесь с уполномоченными на решение этих вопросов органами — Росавиацией и (или) Авиарегистром России — и уточните следующие моменты.

1. Необходимо ли вам как соискателю сертифицировать продукцию в соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса РФ?

• Если нет, попросите предоставить официальное заключение по данному вопросу.
• Если сертификация необходима, уточните порядок ее проведения и начните соответствующую процедуру.

Также следует выяснить, как пройти обучение в соответствующих структурах для получения свидетельств специалистов, указанных в приказе Минпромторга РФ от 22 сентября 2016 года №3366.

2. Необходимо ли получать сертификат одобрения производственной организации, если предприятие занимается производством беспилотных летательных аппаратов?

• Если нет, попросите предоставить официальное заключение по данному вопросу.
• Если сертификация необходима, уточните порядок ее проведения и начните соответствующую процедуру.

3. Необходимо ли получать сертификат разработчика авиационной техники, если предприятие занимается разработкой БПЛА?

• Если нет, попросите предоставить официальное заключение по данному вопросу.
• Если сертификация необходима, уточните порядок ее проведения и начните соответствующую процедуру.

4. Требуется ли в вашей деятельности независимая инспекция?

• Если нет, попросите предоставить официальное заключение.
• Если независимая инспекция необходима, уточните порядок ее организации и начните соответствующую процедуру.

В соответствии с информацией в Интернете полномочия осуществлять функции независимой инспекции в авиации делегированы таким организациям, как:

• АО «УАП «Гидравлика», г. Уфа;
• АО «ОРКК», г. Москва;
• АО НПФ «КВАНД-АСХМ», г. Москва;
• ООО «ВАИС-Техника», г. Курск;
• АО «УПКБ «Деталь», г. Каменск-Уральский и некоторые другие организации.

Копии необходимых ведомственных приказов для подготовки к лицензированию можно скачать по ссылке https://disk.yandex.ru/d/expb8IURpaN80w.

Короткая справка по лицензированию БПЛА (БАС)

В деловом обороте выражение «лицензия на БПЛА» обычно используют как упрощенное название лицензии в области авиационной техники для работ, связанных с разработкой, производством, испытаниями и ремонтом, с учетом исключений по отдельным БАС и их элементам. Поэтому на практике состав разрешительной документации определяется конкретными видами работ и фактической моделью деятельности компании.

Основная сложность заключается не в оформлении самой лицензии, а в подтверждении готовности предприятия к заявленной деятельности: необходимо определить, где будут проводиться летные испытания опытных и серийных образцов — на аэродроме, полигоне, ВПП или другой подходящей площадке — и кто будет отвечать за испытания и безопасность полетов.

Для производства беспилотных летательных аппаратов отдельно подтверждаются система производственного контроля, квалификация персонала и наличие необходимых регламентов выполнения работ. Если планируются сертификация продукции, разработчика или производственной организации либо требуется независимая инспекция, эти вопросы целесообразно заранее уточнить в уполномоченных органах, чтобы избежать последующей переработки лицензионного пакета.

Вопросы / ответы

Оставьте заявку на обратный звонок и бесплатную консультацию!