Типовые ошибки, выявляемые при проверке лицензионного пакета по ВВТ в лицензирующем органе

Основным видом проверки соискателя лицензии в области вооружения и военной техники (ВВТ) в настоящее время является документарная проверка лицензионного пакета, которая провидится назначенным экспертом соответствующего профильного департамента Минпромторга России. Выездные проверки, специально созданными комиссиями (рабочими группами) лицензирующего органа, которые ранее практиковались очень часто, с 2022 года стали большой редкостью.

При проверке лицензионного пакета на ВВТ в лицензирующем органе, которым с 2015 года является Министерство промышленности и торговли России часто выявляются типовые ошибки, которые могут привести к отказу в выдаче лицензии, задержке процесса или необходимости доработок (устранения замечаний и несоответствий). Основные из них связаны с неполнотой документов, несоответствием фактических реалий требованиям законодательства и Положения о лицензировании в области ВВТ, ошибками в оформлении документов лицензионного пакета.

Неполный пакет документов

Соискатель может не приложить отдельные документы лицензионного пакета, определенного Положением о лицензировании в области ВВТ, введенному в действие Постановлением Правительства РФ от 21.12.2021г., например:

• номенклатуру ВВТ, в отношении которых будут выполняться заявленные работы (услуги), с указанием классов ЕКПС (Единого кодификатора предметов снабжения);
• документы, подтверждающие закрепление за организацией военного представительства Минобороны РФ;
• сведения об организации хранения документации, материалов, комплектующих и изделий ВВТ;
• документы, подтверждающие соблюдение требований по защите государственной тайны (если работы связаны с использованием таких сведений).

Ошибки в отдельных документах лицензионного пакета

К наиболее распространённым ошибкам из этого блока относятся:

• неточности или противоречия в данных;
• просроченные документы и сроки (например, истёкшие сроки поверки средств измерений, просроченные сертификаты СМК и т.д.);
• несоответствие данных в разных документах (например, разные классы ЕКПС и разная продукция в формах 1 и 1а и пр.);
• отсутствие подписей или печатей на документах.

Проблемы с квалификацией персонала

Ошибки могут включать:

• отсутствие у ключевых специалистов профильного образования или необходимого опыта работы в оборонной сфере;
• использование договоров ГПХ вместо трудовых договоров;
• отсутствие у сотрудников допусков к государственной тайне или несоответствие форм допуска заявленным работам (например, форма 3 вместо требуемой формы 2);
• указание в документах специалистов, которые фактически не работают в организации или находятся в отпуске без содержания.

Несоответствие производственной базы требованиям

К таким ошибками относят:

• несоответствие помещений требованиям режима (отсутствие системы контроля доступа, пропускного режима);
• отсутствие необходимого оборудования или его несоответствие заявленным видам работ и лицензируемой продукции;
• несоответствие производственных мощностей заявленному объёму работ;
• отсутствие условий для хранения ВВТ, боеприпасов, драгоценных металлов (если это требуется);
• отсутствие систем безопасности, например видеонаблюдения, пожарной сигнализации, средств защиты от взрывов (для работ с взрывоопасными материалами).

Проблемы с системой контроля качества

Ошибки в этой сфере включают:

• отсутствие сертификата СМК ГОСТ РВ 0015-002 (вместо него иногда предоставляется ISO 9001);
• представление в Минпромторг сертификата соответствия СМК требованиям ГОСТ РВ 0015-002-2020, выданного органом по сертификации, не аккредитованном в АНО «Центр Квалитет» (требование появилось с 2026 года);
• формальное наличие службы технического контроля (ОТК, служба качества и пр.) без реального функционирования (например, в штатном расписании подразделение есть, но фактически никто не работает).

Другие распространённые ошибки

• Отсутствие документов, подтверждающих закрепление военного представительства Минобороны РФ. Многие организации подают документы в лицензирующий орган, не решив этот вопрос заранее.
• Отсутствие заключения госзаказчика по отнесению продукции к ВВТ и к конкретным классам ЕКПС. Это обязательное требование, которое часто игнорируется.
• Проблемы с испытательным оборудованием. Документы могут подаваться без проведения первичной аттестации оборудования или без необходимых документов на него.
• Несоответствие требованиям по иностранным инвестициям.

Последствия ошибок

Выявление вышеуказанных несоответствий (ошибок) может привести к:

• отказу в выдаче лицензии;
• приостановке рассмотрения заявления до устранения нарушений;
• назначению выездной контрольной проверки, которая часто заканчивается отрицательным результатом;
• необходимости многократной подачи дополнительных документов в лицензирующий орган через Единый портал госуслуг (ЕПГУ);
• затягиванию процесса получения лицензии на месяцы.

Чтобы минимизировать риски, рекомендуется тщательно проверять комплектность и достоверность документов, соответствие организации всем лицензионным требованиям, а лучше всего - привлекать специалистов, имеющих опыт в сфере лицензирования ВВТ.