Лицензионные требования на лицензирование в области ВВТ и на сервисное обслуживание ВВТ. Что общего и в чем разница?
- Две лицензии для работы с вооружением и военной техникой
- Часто задаваемые вопросы наших посетителей
- Чем отличаются лицензионные требования на эти две лицензии в области ВВТ?
- Отличия в требованиях о наличии технической документации.
- Отличия в требованиях по персоналу
- Отсутствие контроля иностранных инвесторов. Куда делось это требование?
- Отличия в требованиях по защите гостайны.
- Какую лицензию получить проще?
- Особенности получения лицензии на сервисное обслуживание ВВТ для лицензиатов.
- Почему в любом случае при получении лицензии целесообразно пользоваться услугами профессионалов?
Виды лицензий для работы с вооружением и военной техникой.
В настоящее время для работ с вооружением и военной техникой (далее – ВВТ) предусмотрены две лицензии:
- лицензия на разработку, производство, испытания, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт и реализацию ВВТ (далее – лицензия в области ВВТ). Порядок лицензирования в данном случае определен Положением о лицензировании в области ВВТ и боеприпасов, введенным в действие Постановлением Правительства РФ от 21.12.2021г. №2386;
- лицензия на сервисное обслуживание ВВТ (далее – лицензия на СО ВВТ). Порядок лицензирования в данном случае определен Положением о лицензировании сервисного обслуживания ВВТ, введенным в действие Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021г. №2118.
Часто задаваемые вопросы наших посетителей:
Посетители нашего сайта часто задают вопросы:
- чем отличаются лицензионные требования на эти лицензии;
- какую лицензию получить проще;
- если у организации уже есть лицензия в области ВВТ, значит ли это, что получение второй лицензии – на СО ВВТ, ревращается для нее в простую формальность?
Чем отличаются лицензионные требования на эти две лицензии?
Постараемся дать ответы на эти вопросы, для чего в первую очередь проведем анализ соответствия лицензионным требованиям на эти две лицензии.
| Лицензионные требования согласно пункту 5 Положения о лицензировании в области ВВТ и боеприпасов (ППРФ от 21.12.2021 г. № 2386) | Лицензионные требования согласно пункту 6 Положения о лицензировании СО ВВТ (ППРФ от 30.11.2021 г. № 2118) | Примечания | |
| а) наличие принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений, помещений и иных объектов, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности и отвечающих установленным требованиям, в том числе при необходимости требованиям, установленным Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» | а) наличие принадлежащих организации на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, помещений, испытательного, технологического оборудования и средств измерений…. | Практически полное совпадение по помещениям, в ППРФ-2118 средства программного обеспечения и техническая документация выделены в отдельный блок. В ППРФ-2386 отдельно показаны дополнительные требования к помещениям при лицензировании на боеприпасы | |
| б) наличие технической документации, испытательного, технологического оборудования и средств измерений, поверенных в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», необходимых для осуществления заявленных работ (услуг). | б) наличие технической документации (конструкторской, технологической и программной документации, технические условия, документы по стандартизации и метрологии, инструкции, наставления, руководства и положения, иные технические документы, в которых устанавливаются требования к вооружению, военной технике), необходимой для осуществления мероприятий по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники | В ППРФ-2118 техническая документация более детализирована. В ППРФ-2386 испытательное, технологическое оборудование и средств измерений выведены здесь в отдельный блок | |
| в) наличие в штате организации специалистов, имеющих профессиональное образование, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям | в) наличие в штате работников, заключивших с организацией трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, отвечающих квалификационным требованиям, необходимым для выполнения работ по СО ВВТ, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ (не менее 5 работников) | Практически полное смысловое совпадение, но в ППРФ-2118 уточнено минимально возможное количество персонала – не менее 5 работников. | |
| г) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности. | г) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности. | Полное смысловое совпадение. | |
| д) наличие сведений о закреплении за лицензиатом военного представительства Министерства обороны Российской Федерации или договора между соискателем лицензии (лицензиатом) и военным представительством о контроле качества выполненных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности | д) наличие сведений о закреплении за лицензиатом ВП МО РФ или договора между соискателем лицензии (лицензиатом) и военным представительством о контроле качества выполненных работ по сервисному обслуживанию ВВТ | Полное смысловое совпадение. | |
| е) наличие системы менеджмента качества, созданной и функционирующей согласно требованиям стандартов серии ИСО 9000 и государственных военных стандартов. | е) наличие системы менеджмента качества, созданной и функционирующей согласно требованиям стандартов серии ИСО 9000 и государственных военных стандартов. | Полное текстовое и смысловое совпадение. | |
| ж) наличие условий для хранения документации, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, изделий (образцов) вооружения и военной техники в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области технического регулирования (для работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники); з) наличие условий для обеспечения сохранности и учета боеприпасов и входящих в их состав взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и изделий на их основе, полуфабрикатов, комплектующих изделий, а также для проведения режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов (для работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов); и) наличие условий для хранения драгоценных металлов (для работ (услуг) по утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов); | ж) наличие условий для хранения документации, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, изделий (образцов) ВВТ в соответствии с установленными требованиями…. | Суть единая, просто в Постановлении Правительства №2386 это требование разбито на 3 направления: общие работы по ВВТ, работы с боеприпасами, работы по утилизации ВВТ и боеприпасов. | |
| к) выполнение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, мероприятий в области защиты государственной тайны и мероприятий по противодействию иностранным техническим разведкам в случае осуществления работ (услуг), связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну…… | з) выполнение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, мероприятий в области защиты государственной тайны и мероприятий по противодействию иностранным техническим разведкам в случае осуществления работ (услуг), связанных с использованием сведений, составляющих гостайну…. | Практически полное текстовое и смысловое совпадение | |
| л) соблюдение требований федеральных законов «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» при наличии иностранных инвестиций . | - | По непонятной причине такого требования при лицензировании СО ВВТ нет! | |
| - | и) наличие у работников организации допуска к выполнению работ по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в случае выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. | Наличие такого требования обусловлено спецификой СО ВВТ, когда работы могут проводиться представителями промышленности на режимных объектах Минобороны РФ (иных силовых ведомств) | |
| м) соблюдение требования, предусмотренного статьей 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», о заключении в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации договоров (контрактов) в отношении составляющих лицензируемый вид деятельности работ (услуг) в части номенклатуры ВВТ, предусмотренных лицензией, при наличии необходимых производственных мощностей. | к) соблюдение требования, предусмотренного статьей 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», заключать в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации договоры (контракты) в отношении сервисного обслуживания ВВТ в части номенклатуры ВВТ, предусмотренных лицензией, при наличии необходимых производственных мощностей. | Также практически дословное текстовое и смысловое совпадение. | |
Как видно из вышеприведенной таблицы, отличий в лицензионных требованиях не так и много.
Отличия в требованиях о наличии технической документации
Первое из них касается технической документации. Для сервисного обслуживания ВВТ к ней относят конструкторскую, технологическую и программную документацию, технические условия, документы по стандартизации и метрологии, инструкции, наставления, руководства и положения, иные технические документы, в которых устанавливаются требования к вооружению, военной технике. В первую очередь, это эксплуатационные и ремонтные документы, а также контрактные (договорные) документы, где приведены требования к организации и содержанию работ по СО ВВТ.
Для обычной лицензии в области ВВТ к ТД на разработку ВВТ относят ТТЗ (ТЗ) на ОКР (СЧ ОКР), к ТД на производство и реализацию ВВТ относят технические условия и чертежи, к ТД на ремонт, ТО, установку и монтаж ВВТ относят ремонтную и эксплуатационную документацию и т.д.
Отличия в требованиях по персоналу.
Второе отличие касается количественного состава персонала. Если для лицензии в области ВВТ и боеприпасов есть негласные рекомендации (пожелания) лицензирующего органа о наличии не менее 10-15 человек, то для СО ВВТ это определено конкретно – «…в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ (не менее 5 работников)».
В лицензии на сервисное обслуживание ВВТ пропало требование об отсутствии контроля иностранных инвесторов.
Третье отличие касается того, что про непонятным для нас причинам из перечня лицензионных требований к СО ВВТ исключено требование об отсутствии контроля иностранных инвесторов, что кажется немного нелогичным, коль скоро такое требование присутствует в Положении о лицензировании в области ВВТ.
Отличия в требованиях по защите гостайны
Четвертое отличие касается наличие в лицензионных требованиях на СО ВВТ такого требования, как наличие у работников организации допуска к выполнению работ по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники, составляющих государственную тайну. Это могут быть допуски по форме 3 и по форме 2.
Как уже указывалось выше, наличие такого требования вполне понятно и логично, оно обусловлено спецификой СО ВВТ, когда работы могут проводиться представителями промышленности на режимных объектах Минобороны РФ (иных силовых ведомств).
Вот, пожалуй, и все отличия.
Какую лицензию получить проще?
Что касается другого вопроса - какую лицензию получить проще? Ответим честно: и ту и другую лицензию получить в настоящее время очень сложно. И мы бы не стали давать оценку того, какая из лицензий более простая в получении. Основные трудности, которые встретит на своем пути организации при подготовке к лицензированию в области ВВТ это поиски необходимой технической документации, отнесение продукции к ВВТ, закрепление ВП МО РФ, разработка и внедрение СМК, поиск необходимого персонала, оборудования, средств измерений, первичная аттестация испытательного оборудования и пр.
Особенности получения лицензии на сервисное обслуживание ВВТ для лицензиатов.
Проще ли получить лицензию на сервисное обслуживание ВВТ организации, у которой уже есть лицензия в области ВВТ? Конечно проще, ведь у нее многие лицензионные требования, такие как закрепление ВП МО РФ, разработка и внедрение СМК и пр. уже решены ранее.
Почему в любом случае при получении лицензии целесообразно пользоваться услугами профессионалов?
Но это совершенно не означает, что для таких организаций получение второй лицензии – на СО ВВТ, превращается в простую формальность. Главными проблемами здесь будут поиски необходимой технической документации и отнесение продукции к ВВТ и к необходимому классу Перечня.
Необходимо также иметь в виду следующее, что Минпромторг использует любую возможность для того, чтобы ответить отказом на заявление в получении лицензии даже организациям – лицензиатам, придумывая каждый раз что-то новое на подзаконном уровне. Не зная этих «новшеств», получить отказ в предоставлении лицензии очень просто.
Вот почему мы предлагаем свои услуги по лицензированию в области ВВТ и на СО ВВТ всем организациям – и соискателям лицензии и лицензиатам. Зная все явные и неявные требования лицензирующего органа, мы делаем все необходимое для того, чтобы процедура лицензирования для наших заказчиков прошла без проблем.